研究目的:习近平总书记在十九大报告中明确提出"要广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设"。足球作为全民健身的重要载体,早已不是一个简单的体育项目,而是承载着国家意志和民众愿望的,事关民族复兴大业的社会现象和系统工程。在"十三五规划"的背景下,2015年2月,国务院办公厅颁发《中国足球改革发展总体方案》(以下简称:方案)并在其中描绘了中国足球改革发展的伟大蓝图。该政策在中国足球史上具有里程碑的意义,翻开了足球改革的新篇章,是足球改革发展的纲领性文件。方案中明确提出足球改革发展战略要分"三步走",第一步走(近期目标):改善足球发展的环境和氛围,理顺足球管理体制,制定足球中长期发展规划,创新中国特色足球管理模式,形成足球事业与足球产业协调发展的格局,计划到2020年实现近期目标。目前,我国足球改革发展"第一步走"已经跨过了四个年头,进入到阶段性改革发展的尾声。在阶段性战略布局收官之际,本文立足于当下,回顾昨天,展望未来。结合梁鹤年先生的S-CAD政策分析方法,深入探究方案中手段对近期目标的推动程度,发现前期改革发展存在的突出问题,厘清政策目标与实际结果之间的深层差异。针对现实问题提出改进策略,促进2020年我国足球改革发展圆满完成阶段性目标,以期为今后的发展找到方向,为后续中长期目标完成奠定良好的前期基础。研究方法:S-CAD方法(亦称"观点法"),原文全称是"主观—一致、充要、依赖"(Subjectivity-Consistency,Adequacy,Dependency,或称S-CAD),是一个分析政策政策利弊和成败的方法,可用于政策设计(事先)和评估(事后)。本文运用S-CAD方法对方案短期发展规划进行评估,属于政策后评估范畴。而且,S-CAD方法的运用不需要复杂的技术,不需要运用专业的软件,适用于缺乏足够时间和专业知识的科研人员进行复杂的政策评估。方案把发展足球运动纳入经济社会发展规划,制定了长期的且具有战略性的发展目标,对中国足球的发展具有深远的意义。从方案本身来看具有复杂性,因此,本研究采用S-CAD方法对方案进行政策解读。研究结果:根据S-CAD方法的分析及结合目前中国足球发展的现状得出,我国足球改革发展在第一阶段初见成效,足球事业蓬勃发展,足球产业顺势而起。中国特色足球管理模式方面,调整改革中国足球协会是大势所趋,只有把中国足协改革到位,才能带动改革工作步入良性轨道。中国足球管理体制方面,"校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—出国交流比赛"为一体的竞赛体系正在发展;职业联赛体制的发展来看,在管办分离的背景下,带有盈利性质的俱乐部拥有更多的自主权。足球事业和足球产业协调发展的情况来看,校园足球是培育我国优秀足球运动员的沃土,为了改革推进校园足球发展,我国培养了一大批校园足球紧缺的足球教练员、裁判员和骨干力量;全民足球运动开展的如火如荼,普及发展社会足球,让足球运动更好的服务社会,是中国体育事业的重要组成部分,更是建设体育强国的重要内容。足球文化方面,我国的足球文化"软实力"得到大幅提升,中外足球文化交流逐渐增加,无论是从物质层面还是精神层面都呈现出浓厚的足球文化氛围。制定足球中长期发展规划政策,有待完成阶段性战略目标,推动足球事业的发展有赖于各级各类政府的组织领导,足球产业的兴盛离不开政策文件的指导。研究结论:在国家的高度重视和社会各界的大力支持下取得显著成就,说明方案符合了我国足球发展的国情,契合了人民群众的新期待,提高了足球的社会地位,带动了体育产业的快速增长,增强了体育强国的实力。当然,改革的道路不可能永远一帆风顺,但我们要勇于跨越未知的艰难和险阻,做好雄关漫道真如铁,而今迈步从头越的准备。再者,就我国足球可持续发展提出几点建议:从政治角度看,后续有关的配套政策要继续颁发、推行,加强对足球的宏观指导,充分发挥政策的导向作用,确保政策落地实施;从经济角度看,足球发展大幅带动了体育产业的经济增长,在体育产业中加大对足球专项的资金投入,确保足球改革具有充足的动力;从文化角度看,我国足球发展仍需扩大对外交流的窗口,增进国际先进的足球理念共享,促进与国际赛事的对接。以期我国足球改革发展迈上一个新台阶,助力实现体育强国梦。