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随着旅游消费市场的需求量猛增，很多地方政府作为旅游资源的所有权方，限于地方财力的原因没有开发能力，造成了旅游资源闲置，影响了地区经济发展，因此一种被称为“两权分离”的运作模式应时而生:即政府将旅游资源的一定年限的开发经营权出让给企业，由企业负责主导开发、经营，政府承担监管职能的所有权与经营权分离的“两权分离”模式。旅游景区所有权与经营权分离解决了旅游资源开发管理体制方面的束缚。经营权与管理权分离，有利于提升从业人员的综合素质，提升服务水平。更新、更快地与国内先进旅游管理理念乃至国际旅游发展趋势相接轨。