【摘 要】
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对于改革开放后率先发展的珠江三角洲地区，其城镇化正面临着从低成本的“数量阶段”向高成本的“质量阶段”转变；在城市、产业“双转型”的迫切压力下，受国家土地调控政策影响，广
【机 构】
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中山大学地理科学与规划学院,广州中大城乡规划设计研究院有限公司
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对于改革开放后率先发展的珠江三角洲地区，其城镇化正面临着从低成本的“数量阶段”向高成本的“质量阶段”转变；在城市、产业“双转型”的迫切压力下，受国家土地调控政策影响，广东创造性地开启“三旧”改造，对已有建设用地进行“二次开发”。这就意味着改造须承认现状既有利益格局、在产权制度上有所突破才具备可行性，以应对新的发展需要。本文通过分析广州、佛山南海以旧村居为代表的存量集体建设用地改造发现：规划不再只是用地控制管理工具，而是直指决策的“变压器”，是多方利益主体博弈的平台。“三旧”改造必须处理好城市土地增值分配，
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