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随着"坚守18亿亩耕地红线"目标的确立以及工业化城市化进程的迅速推进，破解"双保"难题就成为各地国土资源管理部门不得不面临的现实而紧迫的问题。本文以新沂、无锡两地为例，试图通过整合两地各自的优势资源，利用城乡建设用地增减挂钩这个平台，破解两地经济发展中共同面对的土地瓶颈问题，拓展两地园区经济建设空间，为切实推进苏北工业化进程、促进苏南地区产业结构优化升级，最终实现南北经济一体化发展提供参考。