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<正>由中央集权为主导的财政分权体系和地方垄断土地一级市场的使用制度构成了中国"产权错配式"的公共管理体制,形成了鲜明的依附于土地相关收入的土地财政,以及依托于土地抵押的地方政府影子银行债务。土地产品本身也由此沦为牵引短视经济的副产品而被长期低效使用,加之工业用地与商住用地一向"剪刀差"式的定价策略引致中国土地