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源于计划经济时期的政府投资项目传统管理模式在市场经济条件下越来越表现出与现实的不协调,在政府投资项目建设实施方式上出现了制度的不均衡,于是出现了效率更高的代建制管理模式.代建制可以提高政府公共财政的利用效率、加大社会公共品的供给、促进社会公平与和谐,表现出极高的制度效率.为了使代建制的制度效率充分发挥,需要在制度变迁中克服无效率的路径依赖,使制度变迁更为全面.现阶段应当尽快完善相关配套法规、加强代建人才培养、培育代建单位、完善工程担保和工程保险体系、健全内外部监督机制.