【摘 要】
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中国乡镇行政改革进展缓慢的主要原因之一，在于改革本身所固有的张力未得到较为平衡的处理。这些改革张力主要体现为以下几方面的紧张关系：一是，职能定位方面存在“小政府”与“
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中国乡镇行政改革进展缓慢的主要原因之一，在于改革本身所固有的张力未得到较为平衡的处理。这些改革张力主要体现为以下几方面的紧张关系：一是，职能定位方面存在“小政府”与“强政府”的矛盾；二是，责任落定方面存在政策执行与民主回应的背离；三是，条块协调方面存在乡镇自主与科层控制的冲突；四是，改革环境方面存在利益调整与基层稳定之间的紧张。并且，由于农村基层特殊的社会现状，这些改革张力得以进一步放大，以至于乡镇行政改革更加复杂化、难点化。
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