近年来，我国环境治理力度在全球前所未有，主要污染物减排成效明显，总体来看，近期环境质量有所好转，积极因素在积累，但这种量变在规模上、时空上还没有积累形成质变，环境容量承载的局面短期内不会根本改变，环境状况整体明显好转的态势还未出现，我国既不是恶化程度加剧的溃败期，也不是环境质量达标和根本改善的战略决战期，环境保护目前已经处于，并将在一定时间内长期处于战略相持期，需持之以恒，积小胜为大胜。国际经验不断证明了环境问题解决的根本之路，即:环境质量的全面改善必须以污染物排放量持续稳定下降为基础，污染物排放量持续稳定下降必须以资源能源消费量大幅度下降为前提，资源能源消费量大幅度下降必须以发展方式实质性转型为根本。从环境保护与社会经济发展的中长期战略层面出发，着眼于环境质量根本改善，把中国环境宏观中长期战略分为“三步走战略”，这种分阶段战略目标、战略重点的把握，既充分意识到环境保护的长期性和艰巨性，不急躁冒进地提出不合理的、有后遗症的2020年目标，同时也要对2020年环境质量能明显改善有信心，不能坐等资源能源消费峰值和发展阶段的转型到来，不能以客观条件推诱,漠视社会公众环境诉求。“十三五”期间，是解决传统环境问题的攻坚期，战略上要做好统筹打持久战与歼灭战的准备，战术上要找准问题、锚定方向、标本兼治、逐个击破。