“热电联产”已被世界各国公认为提高能源利用效率和保护环境的重要手段；是国家七部委发文《‘十一五’节能中长期规划》中被列为十大重点节能工程之一；是温总理政府工作报告中特别强调的“要全面实施区域热电联产”的重点节能措施；是国务院四部委文件(国办发[2007]53号)节能发电调度规定的“热电优先排序上网”。“热电联产”有别于大火力发电，是城市公共设施重要组成部分，是国家优先鼓励发展的产业。近十年来，由于城市集中供热和环境治理的需要，各地纷纷上热电联产机组，替代了分散的工业小锅炉，到2007年底，全国单机6000KW及以上热电联产机组已达8579万千瓦，占全国发电机组总容量的14.05％，其节能和环保的经济效益和社会效益已由实践证明，从而促使热电机组的迅猛发展，但是相应的管理和具体政策没有跟上，到目前为止，相应的具体政策和可操作性文件出台很少，相反的，某些地方对热电联产的偏见和垄断集团的利益矛盾，在电力缓和时期，往往错误地把热电联产等同小火电予以打击，造成热电联产企业生存的困难和发展道路的曲折。为此，本文建议国家应出台具体指导性的可操作性的文件，例如在金融、税收、环保、电价、热价、审批手续等方面给予具体的优惠政策，从而促进热电联产健康有序、科学快速地发展。