2011年,国家"公交都市"建设工程正式启动,短短几年内成绩斐然,然而城市拥堵问题并未得到有效缓解。为深入探究原因,本文采用RCI指数(相对集中指数)对"公交都市"创建城市发展水平进行评价,并通过回归分析,进一步研究城市拥堵与城市形态、轨道交通、路面公交和私人汽车拥有量之间的关系。研究发现所选取的21个"公交都市"创建城市,路面公交发展较为均衡,轨道交通在超一线和一线城市发展相对较好,私人汽车拥有量与公共交通发展之间没有明显的联系。城市拥堵与道路路网密度呈显著负相关关系(α=0.01),与路面公交客运量呈显著正相关关系(α=0.01),与私人汽车拥有量和轨道交通客运量之间关系并不明显,模型能够解释70.0%的城市拥堵指数。为达到缓堵减排的最终目的,研究建议"公交都市"需保证路面公交的路权,强化轨道交通网络布局,确立公交优先的地位,以此提高公共交通服务水平,使得市民主动选择公交出行;同时,还可通过限制机动车的使用、加密路网、改善路网结构等措施缓解拥堵,减少市民对小汽车的依赖性,提升路网通过能力。