广州市的轨道交通发展已达世界先进水平,特别是地铁建设里程居世界前十、客流强度排名全国首位。然而,广州市轨道交通沿线的开发建设水平却遥遥落后,造成城市优质资源的极大浪费。溯其原因是轨道交通建设和城市规划建设之间的相互割裂,城市规划并未有效发挥引领作用。为此,作者所在规划团队从2013年起,针对轨道交通场站上盖及周边用地开发开展了大量探索与实践工作,试图通过规划手段缝合轨道交通建设和城市规划建设,关键点是将轨道交通场站用地作为特殊规划控制用地,强调特殊性和公共性,使其开发能让城市共享轨道交通建设所带来的增值效益。本文通过案例研究及实践经验总结,探讨特殊规划控制用地的创新使用,提出度身定做一套规划管理方式的几点建议,以期有效促进"轨道+物业"综合开发建设,落实广州市建设枢纽型网络城市的战略部署。