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对土地管理立法完善进行了论述，总结了应遵循的八项基本原则，指出要根据公益性用地和非公益性用地的划分安排土地所有制结构，还要在符合土地规划的前提下，实行同地、同权、同价，同时分析了土地制度的安排应有助于加快城市化进程、保证粮食安全，并且要有利于房地产行业健康发展，同时指出土地制度安排要有助于规范政府行为，可以有效遏制土地腐败，并且要根据整个初级阶段所有制结构统筹安排城乡土地制度，并强调了土地用途管制不能和土地所有制和征地制度划等号。