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水域因其在自然、经济、社会发展中具有防洪排涝等多种功能而成为公共资源的重要组成部分。水域保护与管理涉及水利、国土、海洋、渔业、农业、林业、城建、环保等诸多部门,而水域的概念、功能、权属等又是当前开展水域调查与水域保护工作必须予以明确的基本问题。在分析不同法规、文献水域概念的基础上,对水域的功能与权属等问题进行探讨,建议从立法角度进一步明确水域概念,构建水域保护与管理的法规体系、水域功能综合评估体系以及占用水域补偿机制,力求以良好的水域环境支撑当地经济社会的可持续发展。