海事部门作为法律授权的行使水上安全监管职权的行政主体,运用海事行政管理权来确保监管目的的实现.行政行为的做出,除必须依职权外,还必须依事实为基础,没有事实依据的行政行为,将因缺乏事实根据或者证据不足而违法或被确认无效.对行政事实的认定,则有赖于事实的调查和证据的取得.因此,调查与取证,成为评价一项行政行为正当与否的核心标准.我国目前仍无统一的行政程序法,有关行政程序的规定散见于行政法律、法规和规章中,但不完备,不具体,多是原则性的规定,执法时操作难,同时在行政执法过程中,一些执法人员程序意识与证据意识不强,执法随意性大,对相对人合法权利保护不足(甚至是漠视),在统一的程序法出台之前,通过规章形式或规范性文件的形式,遵循法律之前提下,对证据收集程序、要求予以明确,不失为解决上述问题的一个办法.重视证据收集,并利用程序对其进行控制,对于依法行政,落实海事行政执法责任制,实现"阳光海事"目标是有积极意义的.