厄科勒司(Robert G.Eccles)1991年在《哈佛商业评论》上发表的题为《绩效度量宣言》一文中断言,在未来的五年内,每个公司将必须重新设计其绩效评估体系。事实上,不仅盈利性的企业面临着生存的威胁,非赢利部门(各种公用事业部门)也同样感受到了这股无形的压力,一个重要的原因就在于市场已由原来的卖方市场向以顾客需求为导向的买方市场转变,广大民众多样化的需求以及法律意识的提高,使其深深明白作为一个消费者或纳税人应该享受高水平的服务,这就使以提供服务为主要产品的公共部门也必须改进其管理理念、引进先进的管理方法来满足公众的这种需要,税务部门就是公共事业部门的一种,面对新形势、新环境和新任务,税务机关也在尝试绩效评估手段。但直到目前为止,基层税务机关绩效评估还处于起步阶段。本文通过对武汉市基层税务机关绩效评估现状的分析,借鉴标杆管理的相关理论,试图建立符合基层税务机关管理情况的绩效评估体系。本文的文章结构包括六个组成部分。第一部分是绪论,首先论述本文的研究背景;其次论述本文研究目的和意义;再次论述税务机关绩效管理沿革。第二部分是绩效评估的理论综述,该部分论述相关的理论研究成果。首先对研究范围进行界定,研究仅限于武汉市基层税务机关:其次,对绩效管理和标杆管理进行了详细介绍;再次,介绍了标杆理论与绩效管理相结合的原因及作用。第三部分通过运用实证,对我市基层税务机关绩效评估现状存在问题进行分析。第四部分分析在标杆管理视角下如何对绩效评估完善和健全。第五部分是文章的最后部分,这一部分的主要内容是结论,在结论部分对前文进行总结,指出本文的创新点。通过研究,本文认为在绩效评估中引入标杆管理的理念能优化现行绩效管理。希望本文的研究能推动我国基层税务机关绩效评估。