省全面直管县改革对城乡收入差距的影响研究——以河南省为例

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改革开放40多年来,国民经济高速增长和城乡居民收入水平大幅提高,然而这种增长效应并没有在城乡之间得到均衡分配,城乡收入差距一直在波动中拉大,城乡人均收入比近年虽有轻微下降之势,但仍居高位。缩小过大的城乡收入差距有利于解决我国当前城乡发展不平衡问题,从而逐步走向共同富裕具有重要现实意义。县域包含了我国大部分低收入的农民和发展落后的农村地区,县域经济是城市经济与农村经济的连接点、工业经济与农业经济的交汇点,以县域为单元统筹城乡发展更具实际意义。省全面直管改革使得改革县被赋予省辖市的管理权限,将扩权力度上升到了一个新高度,其能否调节收入分配,缩小城乡收入差距还有待深入研究。本文首先从理论角度分析了省全面直管县改革对城乡收入差距的影响研究,认为改革可以通过农村经济发展、公共服务水平与结构的影响效应来提高农民收入和缩小城乡收入差距。然后基于2011-2018年河南省县级面板数据,将河南省设立省全面直管县改革视为一次“准自然实验”,实证分析了省全面直管县改革对城乡收入差距的影响;研究结果表明:省全面直管县改革缩小了城乡收入差距,使得城乡收入比降低了0.0803;改革是在不显著影响城镇居民收入的情况下,通过显著提高农民收入来缩小城乡收入差距;动态效应检验表明改革的政策效果具有一定可持续性且逐年增强。另外本文也通过安慰剂检验、倾向匹配双重差分法、替换被解释变量、滞后一期控制变量和去除部分样本等稳健性检验证实了本文政策效果识别结果的可靠性。影响机制分析结果表明:省全面直管县改革可以显著提高县域固定资产投资水平、农村劳动力转移和农业生产效率等促进农村经济发展,以及显著增加政府财政支出规模和财政农林水事务支出,改善当地公共服务供给水平与结构,达到缩小城乡收入差距的政策效果。异质性分析结果表明:在省全面直管县改革中,相比农业大县和县级市,贫困县缩小城乡收入差距的效果更强;使用合成控制法识别贫困县、农业大县和县级市在类似县域的政策效果,三者的政策效果差异并不明显。本文在当前城乡融合发展和地方治理现代化背景下,探究省直管县体制改革的城乡收入分配的影响;从理论和实证角度分析了省全年直管县改革对城乡收入差距的影响及机制研究,为持续推进省直管县等行政管理体制改革以加快缩小城乡收入差距、实现城乡协调发展的初衷和目标提供了重要依据和参考。
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