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土地资源是社会最基本的生产要素,同时它也超出了生产要素的范畴,成为社会稳定的基本构成。所以对于土地问题的研究直接关系到社会经济的深层问题。土地资源配置的低效性已经成为我国转变经济增长方式,实现经济的可持续发展的主要瓶颈。
自1994年的财政分权化以后,地方政府经济自主性日益明显,逐渐具有独立的政治、经济利益,追逐辖区内经济发展与繁荣成为地方政府的主要行为目标。在经济利益的驱使下,政府间竞争开始显现。随着地方政府间竞争的展开,其对地方经济的推动作用开始显现。但由于约束机制的缺失,地方政府间竞争有向过度竞争演进的趋势,事实证明过度竞争会严重影响经济发展的可持续性。例如地方政府为扩大招商引资规模,以低价供地的手段进行政府间竞争,最终导致圈占土地的大量闲置,土地配置效率极为低下,未能实现土地资源的集约利用。
本文从地方政府竞争的角度出发,探讨政府间竞争行为对土地资源集约配置的影响程度。期望对地方政府间竞争提出合理化建议,以规避由于当前政府间过度竞争所带来的土地闲置等诸多问题,为土地资源集约配置提供理论支持。
本文根据土地集约利用的内涵和地方政府竞争的有关原理,以投资过度倾向为指标分析了四川21市州间竞争的现状;基于地方政府竞争理论,对土地集约利用的影响因素进行机理分析;基于人口总量、经济发展、产业结构、科技水平、土地市场化、土地资源禀赋以及地方政府竞争等影响因素,建立多元线性回归分析模型。得出以下结论:
(1)经济发展水平、土地市场化程度、产业结构优化、科技资本投入等均与土地集约利用成正相关关系。而土地资源禀赋、资本过度投资倾向与土地资源集约利用成负相关关系。
(2)现阶段四川省21市州间资本投资过度倾向可以分为三个档次:第一档次为成都,其资本投资过度倾向十分明显;第二档次为凉山彝族自治州、攀枝花、绵阳、广元、遂宁、乐山、南充、眉山、宜宾、达州等10个市州,资本投资过度倾向较为明显;第三档次为余下的市州,其资本投资过度倾向不明显。
(3)地方政府竞争通过产品市场、要素市场对土地资源集约利用实施影响。