解放战争爆发后,随着参军人数的大幅增加和战役规模的扩大,山东解放区的荣誉军人数量也随之增加。如何妥善解决好荣军的安置问题,进而稳定军队士气,提高民众参战情绪,成为山东解放区后方各级军政机构不得不面对的一大问题。由于负伤后心理上容易发生变化,荣军的思想情况一般较为复杂。混乱与不安是大多数荣军初来后方时的普遍思想特点。荣军在短期内自前线转运至后方,不仅给解放区的医疗后勤方面造成不小的压力,对于后方民众的日常生活也产生了一定的影响。针对上述情况,山东解放区一改原先针对荣誉军人在乡安置的分散模式,成立以荣军学校为主的教育机构,转而采取集中管理的办法。后方荣军在学习休养的同时,也会在农事繁忙时节根据身体条件参加一定强度的生产活动。受战争环境影响,山东解放区荣誉军人安置工作的开展带有着浓厚的“战时”色彩,各地荣管机构在妥善安置荣军基础上通常会继续动员其中的相当一部分人员参与到支前或者后方各项建设事业当中。“量才分配”一般是各地在接收转业荣军的过程中所奉行的基本原则。此外,对于先前已在乡安家的荣军,各地方政府对于其出任参加村中一些不脱离生产的具体职务也会持支持态度。从后方干部、群众有关荣军的各种反映来看,“长期性”与“艰巨性”是荣誉军人安置工作的基本特点。一方面,荣军被解放区政府赋予极高的政治身份,并在物质层面享受一定优待;另一方面,地方干部、群众对于接纳荣军却常常半推半就。双方长期保持着谨慎的接触,难以融入地方社会的荣军同干群之间的冲突时有发生,有关荣军的各种谣传也因此不胫而走。“荣军节”的出现便是为了消释龃龉,其在各地的开展过程也在一定程度上反映着革命政权与基层社会的互动关系。