公共政策制定过程是政府运用其所掌握的政治权力，以公共利益为导向，对全社会价值进行权威性分配的过程。政府作为公共权力的委托执行者，理应从确保公共利益的基本点出发制定公共政策。但是，随着市场经济的发展，受“理性经济人”本性的驱动，在公共政策制定中，政府官员追求自身利益最大化，进而形成了扭曲的价值观，并以此价值观念为主导制定公共政策，甚至不惜以牺牲公共利益为代价，结果导致了公共政策的失误，偏离了公共利益的价值取向，降低了公共政策的合法性，这些都可以从公共政策制定的文化因素分析中得到理解。因此，如何通过加强行政文化建没完善公共政策制定环节，将政府官员利己的个人价值观念引导向真正为民服务的方向，确保公共政策制定朝着公共利益的价值取向运行，已成为当代中国面临的重大理论和实践课题。 本文在汲取学界关于公共政策问题分析精华的基础上，对文化的含义、作用以及公共政策的相关概念进行了初步的探讨，界定了文化产业政策的涵义及其价值取向，指明“中华文化标志城”的政策属性，分析该政策的价值取向偏差，重点对政策制定中存在的问题及其文化因素进行分析，提出要加强民主行政建设和行政伦理建设，防止公共政策制定中的价值偏失，保障公共政策的公共性。本研究以公共政策制定中的文化因素为研究对象，以价值分析作为视角，以政策制定为切入点，以政策制定的公共利益价值取向为逻辑主线，深入分析文化因素在公共政策制定中的影响，提出加强行政文化建设的对策建议，以期为保障公共政策的公共价值取向、提升政策的科学性民主性提供参考借鉴。