民间体育组织理论与实践研究——以广州市为例

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民间体育组织是指以服务大众的体育方面的需求,如娱乐、健身、身体训练等为宗旨的,独立于政府部门之外的,不以营利为目的的公益性的民间组织。民间体育组织是全民健身服务体系的主要组成,是广泛开展全民健身活动重要的组织保障,是有效整合和利用场地及社会体育指导员等资源的有效形式。随着人们生活水平的提高,人们的健身意识不断增强,这使大众的体育需求呈多元化趋势发展。在提供体育公共服务方面,政府很难或根本无法满足人们多层次的多样化的“差异性公共需求”。如政府可以投资兴建公共体育场馆,但却很难满足具有多样化、差异性特征的大众体育健身活动,即从体制上政府不能投入大量的人力去从事第一线那么具体而庞杂的事务性工作。它们通过提供对政府的公共物品起补充作用的公共物品的方式来满足人们的需求,在提供体育公共服务方面优于市场组织或政府组织。  随着“转变政府职能,构建服务型政府”的提出,体育行政部门也进行了管理体制改革,把部分职能释放到社会,转交给社会上的民间组织和企业承担,这给民间体育组织提供了更大的发展空间。然而,从目前我国民间体育组织发展的现状来看,无论是从能力上还是影响力上一时都难以承接政府转移的体育公共服务职能的重任,满足社会大众的体育发展需要。主要表现在:一是数量不足、规模不大;二是发展不平衡;三是作用发挥不充分。与西方发达国家相比,我国的民间体育组织还处于起步的初级阶段。究其根源,首先是长期以来,我国全社会受“民不结社”传统观念的影响,尤其是政府部门,对民间组织的地位和作用仍存在认识偏差,对民间组织不重视、不信任、不放手;其次是民间体育组织的概念含糊、性质不清,分类不明确等理论困扰阻碍了组织的分类管理和培育;再次是对现状的情况认识不清,导致监督和引导不力,进而导致作用发挥不充分、资金匮乏、缺少政策支持等问题。  为了探索有利于民间体育组织的健康有序发展的途径,此文在分析民间体育组织理论基础和基本理论框架的基础上,通过对广州市的民间体育组织现状进行调查研究,总结经验并找出问题,借鉴国内外先进国家和地区的经验从而提出建议。本文的内容框架主要分为四部分:第一部分从整体上理清民间体育组织的理论系统和发展脉络。首先奠定民间体育组织的理论基础,其次是区分各类民间体育组织的含义和性质,接着是对民间体育组织的作用进行概述。第二部分分析广州市民间体育组织的现状、管理体制和运作机制、特点和作用、存在问题和原因。第三部分论述国内外培育发展和管理监督的经验。第四部分得出结论并提出建议。
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