国土资源部自2009年在全国启动"一张图"建设,历经数年的大力推进,目前全国各地基本完成建设阶段的任务,进入到应用阶段。与任何一项信息化成果相同,"一张图"的应用,决定了该成果能否真正发挥推动国土资源管理工作变革的作用。但是,目前在各地"一张图"应用中,或多或少都存在着建成了不用,或者不完全用,以及应用不规范的问题。本研究选取"一张图"建设及应用较为领先的南京市国土资源局为例,对其"一张图"应用现状、问题、原因及对策进行分析,有利于启发全国各地改进"一张图"应用的思路,促进"一张图"成果更好地支撑国土资源管理各项工作。本文利用抽样调查和统计分析的方法,详细掌握了南京市国土资源"一张图"平台上"批"、"供"、"用"、"补"、"查"、"登"各个业务子系统应用的现状,研究发现尽管各个子系统都已经投入应用,但是都在不同程度上存在着应用不够完全、规范化程度不够好的问题。基于目前的应用现状,从技术和管理两方面对"一张图"应用问题产生的原因进行了研究。一是从技术方面,利用土地生命周期管理理论,构建了符合土地生命周期管理理论要求的南京市国土资源局"一张图"业务子系统关系图,通过将该图与现有业务子系统关系图的比较,发现南京市国土资源"一张图"业务子系统之间存在着各自为政,无法进行信息共享、业务协同的问题,并发现这些问题的产生,主要与缺乏统一的业务模型及数据平台、没有建立数据集中统管机制、以及缺乏信息系统开发统筹管理机制有关;二是从管理方面,利用培训管理理论,采用问卷调查的方法,通过收集并分析"一张图"应用人员对"一张图"应用培训工作的意见和建议,发现"一张图"应用培训在组织分工、师资管理、培训需求分析及培训效果评价等方面,都存在着一系列的问题。针对"一张图"应用问题及其产生的原因,从技术和管理两方面,提出明确的对策建议。在技术方面提出了建立符合土地生命周期管理理论的业务运行模型、构建数据共享服务平台、建立基础数据集中统一管理机制及信息系统开发统筹管理机制四方面的对策建议,以解决业务子系统之间无法实现信息共享和业务协同的问题,促使工作人员应用"一张图"更为完全;在管理方面提出了符合培训管理理论要求的改进对策,建立了南京市国土资源局"一张图"应用培训组织管理机制和基于PDCA理论的培训流程体系,并针对培训的需求分析、评估改进、师资管理等方面提出了具体的建议,为提升"一张图"应用规范化水平奠定了基础。