地理标志产品拥有独特的地域特性、质量信誉、经济价值、文化魅力和社会效益，广西横县茉莉花茶尤其如此。横县茉莉花茶在国内外同类产品的产销市场占有率上能位列榜首，这无不饱含着花农的汗水、企业的开拓、政府的帮扶和专家的智慧。但是，地理标志产品的保护与开发仍然面临着一系列有待解决的问题。这些问题的有效解决与政府行为有着不同程度的联系，因此，深入研究政府行为显得尤为重要。首先，阐述地理标志和政府行为的相关概念和基础性理论。具体言之，一方面，阐释两个概念即地理标志和政府行为，并将地理标志与原产地名称、政府行为与行政行为作了概念上辨析。另一方面，阐述了相关的三个理论即政府角色论、政府职能论和治理理论。其中，政府角色论解决的是政府的定位问题，即“我是谁”；政府职能论解决的是政府的基本职责和功能问题，即“我能做什么”；治理理论则提供了一个解决问题的体系，这个体系由制度和行动两部分组成，治理主体的多元化是治理的显著特征。其次，在政府—市场的框架下，阐述了当前的横县政府行为及其不足，并分析了政府行为不足的原因。在地理标志产品茉莉花茶保护开发中，横县政府行为引起市场的积极变化。但横县政府行为仍然存在若干不足，即横县政府在危机意识、战略规划、对行业协会分权授权、对地理标志制度认识、扶持激励政策和生产要素市场建设等方面存在问题。此一系列问题的原因是，政府内部机构间关系不协调、政府职能转变滞后导致政府与社会分开不到位、地理标志制度设计不足导致横县政府的决策困境和横县政府对地理标志产业的扶持激励政策适用范围过小等。再次，探讨了国外政府保护地理标志产品的模式和经验，特别是法国的经验，对中国完善地理标志产品保护开发有重要借鉴价值。最后，在此基础上，有针对性地提出了解决在地理标志产品保护开发中政府行为不足的对策和建议。一是依照治理理论提供的思路，需要形成地理标志产品保护开发的治理主体多元化，特别在于增强行业协会的作用；二是完善地理标志产品保护开发的制度体系，做到依法依制度行事；三是建立健全生产要素市场，为地理标志产品产业发展创造一个规范有序高效的市场；四是传统种植业向现代种植业转变，政府要促进这种转变；五是地理标志产品开发的出路在于产业集群化，增强市场竞争力，政府在产业集群化过程中大有作为；六是政府要加强市场监管，保证产品质量符合标准，实施地理标志产品品牌发展战略，以利于增加消费者认同，扩大市场占有率。总之，在地理标志产品保护开发中，政府需要明确自己的角色，履行好政府的职能，与时俱进，在保护好地理标志产品的同时，促进地理标志产品产业集群发展，从而实现利用地理标志发展地方经济和增进人民福利的目的。