开发区是我国改革开放的产物和试验田，也是我国对外开放和区域经济开发的重要载体，它伴随着我国对外开放由点到线、由线到面、由沿海到内地、由局部到全局的全过程。因此，自创建伊始，历史就赋予了开发区不可替代的重大使命。 我国开发区先后历经了起步发展阶段、成长见效阶段、快速增长阶段、稳步发展阶段和调整发展阶段共20年来的发展过程，充分发挥了改革开放的窗口、示范、辐射和带动作用，成为国民经济中最有活力、最具潜力的新型增长带和特殊经济区。 然而，经过20年的快速发展，开发区不可避免会出现一些前进中的问题，如法律地位不明确、管理体制优势弱化、产业结构不合理、无序竞争加剧、经济效益不够理想等。国际国内环境的日益变化，在给开发区带来机遇的同时，也对其未来发展提出了严峻的挑战。 上海是我国改革开放的排头兵和受益者，上海的开发区经过20年的发展，已经成为上海经济发展重要的增长极。面对上海新的发展要求、土地资源限制、内外竞争激烈，以及WTO后的“国民待遇”倾向和开发区政策的日趋弱化，上海开发区在管理模式、开发模式、产业发展和招商引资方面存在的问题日益突出，必须深化改革、大胆创新。 在把握现阶段我国对开发区的政策导向，并分析了开发区未来发展趋势的基础上，本文对上海开发区的持续发展提出了若干有针对性的建议和创新思路。包括： 行政管理模式创新——建立上海市开发区管理办公室，对开发区行政事务实施合法化管理； 财税管理模式创新——建立开发区一级财税结算体制和合理高效的税收返还机制，实现事权与财权的统一； 土地管理模式创新——建立市开发区土地储备中心，形成政府主导、市场运作的土地储备机制； 招商管理模式创新——建立政府、开发区与专业机构“三位一体”招商投资促进平台，形成政府宏观协调、开发区自主运作、专业投资促进机构提供中介服务的格局； 开发模式选择建议——开发区根据自身发展状况，采取不同方式实现对开发区土地的集约利用。