健康是民生的要素，医疗保障是社会保障的重要内容。作为一种社会福利，医疗保障是人类文明不断进步的标志和动力，并且全体国民均有获得的权利，而不管他们的生活状况或经济地位如何。但是从现实来看，农村人的医疗保障，在过去一段时期是我国政府相对轻视的一部分。无论在发达的或不发达的农村地区，农民的健康和医疗问题都是日益严重的社会问题，它所具有的社会排斥内涵也使之成为不容忽视的政治问题。疾病、健康权利的不公平常常和贫困、发展停滞联系在一起。 为了缓解广大农民“因病返贫、因病致贫”的问题，政府于2003年决定在农村地区重建合作医疗制度--新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，集体和政府多方筹资为主要内容的农村医疗互助共济制度。这是目前中国农村医疗保障制度的主要形式之一，目的就是为广大农民提供健康保障制度。 本文在阐述与新型农村合作医疗制度相关的理论并总结国内农村医疗保障制度发展经验的基础上，通过对敖汉旗新型农村合作医疗具体实际的调查研究，分析了敖汉旗新型农村合作医疗发展的现状和存在的问题，并提出了新型农村合作医疗发展的对策。