自改革开放以来,中国基层治理在实现从一元主导到多元互动的转变,这是一条渐进式、结构性的改革路径。基层政府与社会组织及其他基层治理主体之间在基层治理工作中应该是一种“合作式”而非“对抗式”的结构关系,中国共产党第十六次、十七次、十八次全国代表大会针对基层治理所作出的重要论述,均表明了这一内在逻辑。然而在实际的基层政策执行中,各治理主体之间的互动关系更为复杂,并不能用“合作式”或“对抗式”纯粹地进行概括。在各参与主体的共同作用下,治理政策在基层出现执行错位现象。目前,上海市重点聚焦“五违四必”环境综合整治,基于上海市城中村的多元化结构,环境治理政策在城中村的执行涉及到的不同治理主体更为复杂。本文以上海市C镇为例,将政策执行主体分为基层政府、村委会、企业和村民三大类,通过分析他们在政策执行中的行为表现,挖掘基层政策执行错位的内在原因,并提出相应的解决机制。本文的导论部分阐述选题的原因,梳理和明确研究涉及的相关概念和主要理论,基于目前的环境治理政策执行研究更侧重于宏观层面的政策工具分析的研究现状,论述了本文立足城中村基层的研究意义;通过罗列执行偏差方面的现有文献,说明本文以“执行错位”一词来表示环境政策在城中村执行出现偏差的必要性;城中村方面的研究综述主要用于说明城中村社会结构的多元化,因其复杂的社会基础,城中村层面客观存在政策偏差现象。本文的第一章描述了C镇环境治理政策执行现状,归纳出其中存在的执行错位现象。分别在执行目标、执行内容和对象上表现为将工业用地减量视作污染减量、以拆违工作替代生态环境综合治理和以本地村民为主要执行对象的执行错位现象。第二章是对城中村环境治理政策执行错位的结构分析,本章逐一分析案列中政策执行主体的行动取向,以及执行主体之间的互动表现。第三章基于政策执行的多主体结构,分析致使政策执行主体出现行为取向偏差的因素,挖掘环境治理政策执行错位的原因。发现导致城中村环境治理政策执行错位的原因除城中村固有的社会矛盾这一客观因素外,还存在城中村基层存在政府绩效评估片面、村委会自治职能未实现和村民群众公共权力意识缺乏的问题。第四章针对环境治理政策执行错位存在的问题提出相应的解决机制。