广州市自然灾害类涉水突发事件应急管理研究

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水是生命之源、生产之要、生态之基,事关人民群众切身利益。广州地处珠三角水乡,水系发达,河网交错,水域面积占全市总面积的十分之一。云山珠水是广州城市的最大特色。近年来,广州市全力推进生态水城建设,着力打造水资源合理利用、水安全有效保障、水环境自然生态、水文化异彩纷呈、水管理高效科学、水经济可持续发展的人水和谐生态水城,城市水环境有了一定的提升。但同时我们也应看到,随着广州社会经济的发展,经济活动日益频繁,广州市常住人口急剧增长,台风等自然灾害对城市的影响深度和范围不断加深,虽然信息技术的发展能够对自然灾害类涉水突发事件提供一定的预警预判,但自然灾害诸如台风、暴雨等具有的差异性和特殊性,往往给城市自然灾害类涉水突发事件的应对带来很大的挑战。政府部门作为社会综合管理的主体,对于自然灾害类涉水突发事件的应对有着不可推卸的责任。因此,如何加强广州自然灾害类涉水突发事件应急管理成为广州市政府部门公共管理所面临的重要课题。本文运用文献研究、案例分析等方法,结合学术界现有涉水突发事件的研究成果,梳理当前突发事件应对和应急管理的理论及框架模型;根据广州市的实际情况和新时代特点,立足于水务部门工作职能,以广州市水务局、三防办应对2016年第4号台风“妮妲”为案例,结合协同治理理论、4R危机管理理论等理论,探讨广州市在应对自然灾害类涉水突发事件中存在的问题,即台风带来的暴雨导致城市内涝、应急指引不足及应对工作未能完全得到群众的认同,并分析了这些问题折射出的原因,即城市基础设施建设不足、部门联动不足、应急管理力量单一和宣传引导不足等,提出完善自然灾害类涉水突发事件应对的建议:增强风险意识,加快推进城市基础设施建设;完善涉水突发事件应急联动机制;发动社会各界力量协同管理;加强宣传引导。本文对提升广州市自然灾害类涉水突发事件的应对工作作出了积极探索,为新形势下政府部门的涉水突发事件应急管理工作提供了有益参考。
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