政府购买公共文化服务质量管理研究 ——以上海市长宁区为例

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政府购买服务,作为公共文化服务市场化、社会化的新模式和新途径,为缓解公共文化服务的供需矛盾提供了解决之道,有力地提升了政府公共文化服务供给效率,并在政社的良性互动关系中初步形成了“政府主导、社会协同、公众参与”的多元主体治理格局。近年来,随着购买服务的广泛实践和深入推进,如何切实提高政府购买公共文化服务的质量,更好地满足公众的公共文化需求,既是学者们开始思考研究的问题,也是政府相关部门关注的焦点。但从目前国内的实践发展现状来看,政府购买公共文化服务的质量管理体系还尚未建成,具体表现在指导政府购买公共文化服务的制度体系还不完善,各种相应的配套措施不健全,其具体操作和管理过程中的问题和缺陷也逐渐暴露出来,以上都在较大程度上影响了政府购买公共文化服务的质量,导致政府购买服务的优越性未能得到充分发挥,甚至出现一些违规现象。因此,对于当前影响政府购买公共文化服务质量的问题进行深入分析和研究,并针对质量改进提出具有可行性的优化路径具有重要且深远的意义。本文采用文献研究法、个案研究法、访谈法,在回顾了相关文献研究的基础上,以全面质量管理理论为研究理论,引入全面质量管理的八项管理原则和PDCA循环,对长宁区购买公共文化服务质量管理的现状进行了分析,并指出其在质量管理中存在项目选择质量不高、购买过程规范化程度不高、评估和监督力度不足、竞争氛围不强等问题。依据全面质量管理理论,围绕政社关系层面、制度环境层面和社会组织发展层面,研究讨论了上述问题产生的主要原因。为了促进政府购买公共文化服务的质量改进,本文基于PDCA循环,针对政府购买公共文化服务的计划阶段、执行阶段、检查阶段、处理阶段提出了政府购买公共文化服务质量管理的优化路径,重点强调应健全包括法律政策、质量标准体系在内的购买公共文化服务质量管理的制度体系建设,在过程中全面实施质量管理,同时加大对购买服务的评估监督力度,并持续改进购买服务的质量。最后,本文结合八项管理原则和PDCA循环,提出了完善政府购买公共文化服务质量环,为政府持续改进购买服务质量提供了具有一定指导意义的参考和遵循。通过本文对政府购买公共文化服务质量管理的制度化、规范化、系统化的研究探索,能够弥补目前学术界在文化领域购买服务质量管理研究的欠缺,并对今后购买公共文化服务质量管理的应用性研究提供有益的思路和帮助。
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