城市的老旧小区由于建设年代久远,不能适应新时代人民群众对美好居住生活的向往,但将老旧小区全部拆除、重建又存在诸多限制,不宜大面积进行,只能退而求其次,将改造作为提升老旧小区居住品质的主要手段。近年来,中央政府出台了老旧小区改造的相关政策,加快了全国范围内老旧小区的改造进程,银川市也逐年开展了老旧小区改造工作。本文在研究国内外有关老旧小区改造文献的基础上,结合银川市老旧小区改造工作,对老旧小区改造概念及改造内容进行了论述。以元治理理论为理论指导,运用文献研究法、访谈法、问卷调查法等方法,研究了银川市老旧小区改造的现状。在一核多元的国家治理体系背景下,分析了银川市老旧小区改造中存在的困境。将其分类为核心主体、多元客体和老旧小区自身存在的困境,具体表现为老旧小区改造协调治理难度大、居民参与度低、改造施工过程中存在监管不力,后续引入物业管理困难等。为解决现有问题,本文从以政府为核心主体,社区、居民和物业公司等为多元客体共同参与老旧小区改造的方式中,对存在问题的原因进行系统分析,提出了银川市老旧小区改造的可行性建议。通过完善相关的法律法规、促进公共服务市场化、建立健全绩效指标体系、提高社区对老旧小区改造的重视度、建立居民自助管理模式等方式,进一步推动银川市老旧小区改造科学化、制度化高质量发展。