【摘 要】
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乡村振兴背景下,国家资源和政策不断向乡村倾斜,治理任务骤增且不断下沉基层,加快了基层治理现代化和村干部行政化。纵观历史,村干部从兼职向行政化转变是客观发生的一个变化趋势,这一现象在东部沿海发达地区尤为明显。行政化的村干部为乡村振兴提供源源不断的人才和组织保障,正逐渐成为实施乡村振兴战略的主力军。但是,村民自治的体制特性决定了村干部与国家公职人员的身份性质不同。因此,村干部的行政化管理方式要与公职人
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乡村振兴背景下,国家资源和政策不断向乡村倾斜,治理任务骤增且不断下沉基层,加快了基层治理现代化和村干部行政化。纵观历史,村干部从兼职向行政化转变是客观发生的一个变化趋势,这一现象在东部沿海发达地区尤为明显。行政化的村干部为乡村振兴提供源源不断的人才和组织保障,正逐渐成为实施乡村振兴战略的主力军。但是,村民自治的体制特性决定了村干部与国家公职人员的身份性质不同。因此,村干部的行政化管理方式要与公职人员的行政化管理不同,更不应照搬企业的行政化管理方法,需要因地制宜,积极探索适宜新时代乡村发展的村干部行政化管理模式。本文以浙江省温州市C镇为具体调研案例,通过文献综述、实地访谈、案例分析等研究方法开展村干部行政化管理的研究。首先,从乡村振兴、村干部、村干部行政化管理等基本概念梳理入手,明确乡村振兴背景下村干部角色定位,突出行政化管理的重要性和必要性;其次,介绍该镇乡村振兴工作开展情况,详细描述该镇村干部行政化管理现状、通过数据展现行政化管理措施取得的成效;再次,汇总问卷和访谈中该镇村干部行政化管理存在的问题,结合胜任力等理论深入分析造成问题的原因;最后,针对性提出解决问题的对策和建议,为其他地区实施村干部行政化管理提炼一些可借鉴的经验。研究案例发现:在乡村振兴战略实施的背景下,村干部行政化管理是实现乡村治理体系和乡村治理能力现代化的重要举措,是应对村庄内部事务和上级行政任务增多、提升乡镇对村庄把控能力的必要手段。在C镇的实践中,村干部选拔制、坐值班、考核制、薪酬制等行政化管理方式拓宽了村干部选拔任用的渠道、优化了村干部整体结构、提升了村干部综合素质、激发了村干部干事热情、强化了村干部作用发挥,维持了村干部队伍的稳定性,对实现村级组织和村干部规范化管理有积极作用。但是在实践中,也发现村干部行政化管理存在着日常管理不严格、教育培训不到位、薪酬保障低、增加财政和村集体负担等多方面的问题。同时,部分村干部由于任职动机不纯、岗位能力欠缺、自我定位偏差等原因不胜任行政化管理方式。在调研的基础上,结合其他地区的先进经验,本文提出了完善C镇村干部行政化管理的一些针对性建议。通过研究,本文认为在当前大力实施乡村振兴战略的背景下,C镇村干部行政化管理改革虽然还存在诸多问题,但总体上对推动农村基层组织建设,实现乡村善治具有重要意义。
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