在现代社会中，国有经济已经发展成一股不可忽视的经济力量。无论在西方市场经济发达国家，还是在发展中国家、社会主义国家，国有经济都发挥着不可替代的作用。国有企业是国有经济的基本构成单位，是我国国民经济的支柱力量。然而，近年来国有企业出现了大面积的经营亏损和资产流失。这种状况与国有企业的产业分布过宽、布局太散密切相关。为了改变国有企业不能令人满意的现状，使改革取得整体性突破，必须从国有企业的性质和产业的特性出发，依据国有企业特有的功能和运行目标，从理论上找出国有企业最适宜存在的产业领域，并用经验实证的方法，从西方市场经济国家国有企业的产业分布的现实，总结出在市场经济体制下国有企业产业分布的一般规律，为我国国有企业的产业分布和重组提供一个参照系。对国有企业实施产业重组，还必须立足于我国国情，分析建国以来国有企业的产业分布变化的历史和现状，找出其在产业分布上的特点和存在的问题，并在此基础上确立国有企业应大规模地从不具有竞争优势的一般竞争性产业领域退出，进入社会公益性、自然垄断性产业和国民经济中的支柱产业等领域的国有企业产业重组的目标，提出了以“相对退出”、“边际退出”为主的国有企业长期退出策略。