在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中,政府职能的转变为越来越多的人所关注;近二十多年来的经济改革虽然发展了社会经济,但同时也滋衍生了很多社会问题,这就更需要政府加强社会管理方面的职能。本文的着眼点在于从财政支出的角度分析社会管理职能的转变。通过分析中国财政的现状以及五十多年来的财政支出结构的变迁,得出中国政府社会管理职能的演变历程;通过将中国和美国等发达国家以及阿根廷等发展中国家的财政支出结构进行对比,可以分析中国与其他国家的政府在社会管理职能方面的差距。全文共分为五部分: 第一部分为导言。主要阐述本文的切入点以及研究方法。 第二部分是政府职能转变和社会管理职能转变。在这一部分中,笔者分析了政府职能转变的动力以及存在的一些困难,更为主要的是分析了转变社会管理职能在转变政府职能中的地位。 第三部分为财政的支出与社会管理职能的转变。本节通过对建国以来社会管理职能的财政支出的分析、中美两国用于社会管理职能的财政支出的比较、中阿两国用于社会管理职能的财政支出的比较,分析中国政府社会管理职能的现状。 第四部分是结论,针对前两部分的一些分析,共得出了中国的经济体制变迁和政府职能是割裂的、我国政府职能结构偏离严重、一个国家的社会福利水平与经济发展水平密不可分、中国政府履行经济建设职能需要改变四点结论。 第五部分为余论。在本部分,笔者主要探讨了一下如何解决行政机构膨胀与社会管理职能严重缺位的矛盾问题。笔者认为,靠精简机构和人员来减少行政费用以增加社会管理费用不是十分明智的的做法。应当以转变职能为基础,对政府机构进行改革,将富余的行政人员(也就是传统的官员)转岗为公民提供公共服务,使原有的政府官中转变为服务者。