近年来,我国社会经济不断发展,人们在维护私益的同时也不断地关注公共利益保护问题,为了加强对国家利益和社会公共利益保护、加大对违法行政行为的监督,建立行政公益诉讼制度已是我国的重要任务。中国共产党十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确了行政公益诉讼制度。行政公益诉讼从开始进行试点到正式付诸实践经历了两年的时间,通过检察建议的方式让行政机关及时纠错,这一方式可以解决绝大多数行政公益案件,在省时省力、节约司法资源等方面都起到了重要作用,因此诉前程序成为了行政公益案件解决的关键,也使得学界加大了对其的关注。但是,由于相关法律和解释对诉前程序的规定不够完善,并且对制度设计更是不够具体,在实践中常常引发问题和思考。以我国公益诉讼与行政公益诉讼理论发展这一背景作为切入点,在了解其他学者的观点后,对于公益诉讼可以提炼为:由大众普遍享有的,为了生存和发展所产生的,具有基本性、整体性的利益。在公益诉讼的起诉主体上,行政公益诉讼可以加入特定的、专业的、有资质的组织机构作为主体,即实行“二元模式”,通过对行政公益诉讼及其诉前程序理论和实践的研究,发现我国行政公益诉讼诉前程序存在以下问题:法律条文不健全、检察建议内容规定不明确、检察建议回复期限模糊、诉前程序与诉讼程序的衔接问题等。针对上述问题,行政公益诉讼诉前程序主要需要完善以下方面:细化相关法律规定、明确检察建议的监督性、科学设计检察建议的内容、分别设置回复期限和履行期限、灵活设置履行期、设置履行监督机制、明确判断行政机关是否履行职责、处理好复议与行政公益诉讼的衔接等。