台湾地区参与东亚经济一体化的路径与策略研究——以两岸合作面向东盟为视角

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区域经济一体化在世界范围内飞速发展,东亚地区也加快了区域经济整合的步伐。中国大陆和台湾地区同为东亚重要经济体,从功能性一体化的层面看,不论是两岸之间,还是两岸分别与东亚经济体的经济结合程度均已经达到较高水平。“海峡两岸经济合作框架协议”(ECFA)的签署,标志着两岸进入制度性一体化阶段。“东盟自由贸易区”(AFTA)、“东盟+3”“东盟+1”、“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”、“内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排”(这两项协议的英文简称统用CEPA以概之)等东亚制度性一体化的建立,特别是“中国——东盟自由贸易区”(CAFTA,东亚经济一体化的现阶段)的有序推进,对于处于边缘化的台湾经济而言,存在贸易、投资转移的负面影响,台湾的国际经济市场空间已在逐渐缩小。  早在20世纪60年代,随着出口导向型战略的确立实施,台湾地区便开始了投资东亚地区的进程,并且在1980年以后,台湾迫于生产成本压力,也已经对大陆和东盟国家进行了劳动密集型产业或生产环节的转移。1999年台湾与东亚的贸易份额首次突破50%后一直维持在该水平之上,可以说,台湾与东亚各经济体之间的功能性一体化要早于中国大陆很多年。多年来,台湾与中国大陆、东盟的贸易份额虽间有下降,但总体仍在不断增大。尽管与包括东盟在内的东亚各经济体签订自由贸易协议是台湾地区的一贯诉求,但囿于两岸特殊的政治因素未能实现。可见,唯有在两岸关系和平发展的基础上,台湾才能获得拓展外部关系的空间。在ECFA签署与实施基础上的两岸制度性一体化既是台湾参与东亚经济一体化的渠道和途径,又是重要前提和基础。如今,两岸一体化进程已全面展开,对于台湾在福建平潭、厦门等地建立自由贸易先试先行区的相关研究也进行得如火如荼,也应该顺应国际区域经济一体化趋势,借ECFA与CAFTA效应叠加的优势,面向东盟展开两岸合作研究。  鉴于此,本研究试图从台湾地区参与东亚经济整合的战略意图、身份和具备的现实基础出发,探讨台湾地区通过自由经济示范区与广西北部湾经济区开展对接合作为关键路径参与东亚经济一体化,并提出路径实现对策。在内容安排上,本文回顾了经济一体化理论的相关研究,对台湾地区参与东亚经济整合的身份、路径进行研究概述,总结出应以“区对区合作”促进面向东盟的两岸一体化进而融入东亚经济一体化为最佳路径。接着以市场化与一体化的关系、区域联动发展理论、保税港区与自由贸易港区的经济合作规范性作为理论基础展开论述:首先对台湾经济体制市场化演进的基本情况和动向加以说明,在经济体制全面自由化背景下的台湾地区与大陆地区、东盟地区的贸易份额越来越大,在不涉及政治层面的情况下已经实现功能性一体化,CAFTA新形势下的台湾地区更迫切寻求制度化合作机制,以避免产业边缘化、进出口比重逐渐下滑等不利影响。接着归纳台湾地区参与东亚经济一体化的近期、中期、远期路径,并提出以广西北部湾经济区作为该路径的优势区域。而近期路径是实现中、远期路径的基础和保障,也是台湾地区参与东亚经济一体化过程中的重点和难点,本文着重分析近期路径。因而,通过构建台湾—北部湾“港区”对接合作的ISM模型分析了开展对接合作的关键问题,为该合作的实现和可持续机制构建提供了重要依据。最后,对台湾地区参与东亚经济一体化的路径特别是近期路径——突破“港区”合作的重点和难点提出相应的对策建议。
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