我国社保基金初探

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现代社会保障制度是社会的安全网和稳定器,是人类20世纪所取得的最重要的文明制度之一。社保基金是支撑社会保障制度的经济资源,是社会保障制度得以稳步运行的物质基础,被称为职工的“养命钱”、“保命钱”。 我国社会保障制度的改革是社会主义市场经济体制改革的重要组成部分,新型的社会保障制度初步建立,并在不断的探索和发展。作为社会保障制度基本物质基础的社保基金,已经越来越多地受到社会各界的高度重视和广泛关注。根据美国兰德信息公司对北京、沈阳等13个直辖市和省会城市5013名城市居民进行的民意调查结果,2004年城市居民最关心的十大社会问题中,社会保障名列首位。在某国内权威媒体开展的“十大使用频率最高的词汇”调查中,社保基金同时入选综合和财经领域,成为两个领域中使用频率最高的十个词语之一。 伴随着经济体制转轨带来的巨大的隐形债务,在国有企业改革的进程中开始逐步显现。中国特有的独生子女政策又加剧了老龄化的步伐:我国将在几十年的时间里走完发达国家上百年、甚至数百年的老龄化进程。这些问题的解决都需要雄厚的社保基金做基础,才能弥补隐形债务,化解即将到来的老龄化危机。 本论文紧密结合我国社保基金的实际情况展开研究,力图完成三个现实的目标。其一,本论文针对目前社保基金概念不统一的状况,按照世界银行关于社保基金“三支柱”的划分办法,对我国社保基金的概念进行了重新归纳,明确界定了本论文的研究范围。其二,本论文分析了社保基金的主要理论和基本模式,回顾和总结了我国社保基金的各个历史发展阶段,对国外社保基金的运行实践及对我国社保基金的借鉴进行了探讨,拓展和深化了社保基金的理论基础。其三,本论文着重分析了我国社保基金实践三个最重要的环节:筹资、监管、保值增值。通过研究,指出由于我国社保体制在新旧制度转轨过程中形成的巨大的转制成本,我国的社保基金存在着庞大的资金缺口。在投资方面,我国长期实行的是确保安全第一,实现增值第二,收益率较低,不能满足未来我国社保基金的支付要求。此外,我国社保基金的监管状况也令人堪忧。在对以上种种问题进行深入分析的基础上,本论文提出了相应的解决对策,力求使文中的内容充分、详实,有一定的说服力,对我国社保基金的实践有一定的指导意义。
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