该文是对宋代道教制度的专题研究,共十章.前论五章论述宋代皇帝崇道特征.认为:两宋最高统治者名义上提倡释道二教并重,实际上偏重道教.真宗"天书"四降,崇奉圣祖,搞神道设教.徽宗兴立"神霄大教",自任教主,遍建吕观于全国.高宗以"教"为幌子,修建宫观,奉祀崔府君,神化皇权,巩固帝位.孝宗、理宗则鼓吹"三教合一",倡导伦理道教以维系民心.先后掀起四次崇道高潮,为道教管理制度的确立、完善及道教在宋代的发展奠定了基础.正论第一篇五章分别探讨了宋代宫观创建、道官、道冠披戴、紫衣师号、宫观土地、赋税等制度的起源、确立及其特点.认为:宋政府对道教实行多头管理,以宣敕除授、州军差补、试经补选等多种方式选拔道官,实行官职与差遣相分离,体现了皇权的高度集中;以房屋间数为标准的赐额制度,客观上促使道观向院、庵两头发展;公开出售度牒、紫衣、师号,降低了宋代道士的素质,导致制度本身应有的限制道教发展、鼓励道士专研教理等功用的丧失;而皇帝对宫观大量的赐田与赋税减免,促使宫观地主势力膨胀,加重了人民的负担.