随着城市化进程的加快，城市发展对土地的需求不断增加。目前，我国经济快速发展对城市建设用地的巨大需求已经严重威胁到了区域粮食安全和生态安全。城市土地是城市社会和经济发展的基础，其利用水平的高低会给城市带来不同的经济、社会和环境效益。因此，无论从保护耕地资源，还是从城市可持续发展的角度，城市土地集约利用都显得非常重要。本文首先论述了城市土地集约利用研究的背景、目的及意义，阐明了城市土地集约利用的基本概念，简述了国内外研究现状。然后对常德市目前城区土地利用现状进行了分析。特别地，运用熵值法从投入和产出两方面对土地经济效益进行了评价。结果显示：该市城区土地利用结构较合理，其土地的经济效益水平在全省属于第Ⅲ级，处于中等水平。但目前该市城区土地利用存在扩张过快、布局不合理、土地产出不平衡、资金投入不足等问题。本文根据常德市城区各个区片的发展方向，结合城区目前土地利用状况分别设计了符合各个区片发展方向的评价土地利用集约潜力的指标体系。运用AHP方法确定了指标权重，采用多因素综合评分法对城区土地利用集约潜力进行了深入的评价。结果表明：常德市江北城区、江南城区、德山开发区的土地利用集约潜力分值分别为58.23、62.88、68.38。江北城区的集约利用状况最好，潜力最小，江南城区次之，德山开发区的土地集约利用状况最差，潜力最大。在此基础上，进一步提出了各个区片的潜力挖掘方向：江北城区通过控制目前城区外延扩张的速度，严控增量、盘活存量达到土地集约高效利用的目的；调整各类用地比例，优化布局，改善投资环境，增加土地投入，提高产出是江南城区挖掘土地潜力的有效途径；德山开发区主要通过应用高科技，提高劳动生产率和土地投入转化为产出的能力来提高单位土地经济效益，达到土地集约利用的目的。