农民是新农村建设的主体，在统筹城乡发展过程中，已逐渐成为社会共识，但作为主体的农民，其真正发挥主体性作用的现状却不容乐观。本文结合“湖北城乡一体化”调研，从自主性、能动性、创造性三个方面对农民主体性进行统计和分析，结果显示:在目前开展的城乡一体规划、基础设施、公共服务、就业与社会保障和社会管理等建设中，农民主体性普遍面临自主性得到初步提高，能动性不足、创造性欠缺的现状，即农民主体性存在欠缺。　　农民主体性欠缺的原因是多方面的，既包括长久以来我国“官本位”思想的影响，也包括现行的“自上而下”政治制度的制约，同时与农民自身综合素质较低，话语权能力和民主参与能力不足也有很大关系。虽然随着经济社会发展，尤其是现代教育的普及，我国农民初步具有了自主参与意识，但总体依然面临参与能力欠缺，参与机会匮乏的现状，在城乡一体建设过程中，农民话语权声音较弱，主体诉求被忽视，主体能力遭遇漠视，主体创造性难以有效发挥，农民主体性发挥面临诸多困境。这既对农民自身发展、表达利益诉求产生不利影响，也在很大程度上制约城乡一体化的持续推进，同时也不利于我国民主政治的发展。　　改变当前中国农民主体性欠缺现状，让农民既作为城乡一体规划的知情者和利益诉求表达方，参与城乡一体建设，同时也分享发展成果，成为利益分享者。提高农民主体性，促进农民自主性、能动性和创造性内在统一于城乡一体建设的全过程，才能真正有效地提高农民的主体性。因此，本研究在分析基础上，从共时性的横向路径和历时性的纵向路径出发，多角度、全方位地提出改善农民主体性的措施，横向路径包括进一步提高农民的主体参与意识;尊重农民的自主选择权;提高农民的参与能力。纵向路径包括在规划实施之前，保障农民的知情权和话语表达权;在建设过程中，提供就业和参与平台，增加农民参与机会;在成果分享时，确保农民共同分享城乡发展成果。通过这些举措，旨在增强我国农民主体自觉性，增加主体能动性，激发主体创造性，切实提高农民主体性。