政策性农业保险是保障农民权益、推动农业发展的一项重要制度,是针对农业生产者在农业生产活动中因遭受自然灾害、意外事故造成的农产品经济损失承担赔偿责任的保险业务,政府在农业保险开展中起着主导作用。我国政策性农业保险已经开展多年,但是我国农业保险还存在着目标不清、投保方式倾向完全自愿、缺乏政府扶持、政府对农业保险监管缺失等若干问题。这些问题在我国的法律体系中都很难找到相应的条款去规制去引导,这也说明了我国现有的农业保险相关法律缺位现象严重。这一方面制约着我国政策性农业保险实现其本身所具有公共性、双重正外部性的社会功能,另一方面使得广大农业生产者体会不到农业保险的政策性对其更加漠视。本文结合农业保险发达国家在开展农业保险活动中的一些有益经验提出了一系列能够改进我国农业保险发展的立法建议,包括发展农业保险的目标定为保障基本农业生产,使得我国农业保险开展有明确的方向；农业保险投保方而改变以前完全自愿的方式,确定强制投保与自愿投保相结合的方式,以解决参保率不高的问题；细化农业保险经营范围,将农业保险分为基本保险与非基本保险,与投保方式联系起来,使得我国农业保险更具有可操作性；确定以政府为主导的商业化保险经营模式,加大政府在农业保险开展中的扶持力度,以充分调动农业保险经营者的积极性；同时,健全农业再保险体系,确定专门的再保险经营管理机构,将风险在更大范围内分散,做好巨灾风险基金的资金筹集与保值增值工作,以应对较大的农业灾害对农业造成的破坏。