随着城市化进程的不断深入，农村劳动者在中国经济社会发展过程中发挥着越来越重要的作用，但是由于种种原因，他们的健康安全却一直得不到社会的关注。从现实角度看，农村劳动者的健康是极为重要的生产要素。因此，对农村劳动者健康安全的研究具有非常重要的现实意义。调查表明，一些需要高度注意力和体力的危险工种（如建筑行业）所发生的事故之中，除违规操作等人为因素外，很大程度与劳动者在其青少年生长发育关键阶段的营养状况不良有着千丝万缕的关系。青少年的营养状况，特别是农村青少年的营养健康状况不仅仅关系到农村劳动者个人的成长和发展，也关系着整个民族素质的养成和提升，对于维护社会公平、构建和谐社会、建设人力资源强国具有重大的现实意义。基于这方面考虑，为改善广大农村地区特别是边远贫困地区青少年的营养健康水平，2011年11月，国务院启动实施了农村义务教育学生营养改善计划（简称：营养改善计划），国家为集中连片特殊困难地区农村义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天3元，全年600元。仅此一项，中央财政每年需要投入160多亿元，政策惠及中西部22个省份699个县级单位约2600多万农村学生。与此同时，在学术领域，如何通过改善农村青少年的营养健康状况以提高农民工日后就业过程中的健康、安全状况，降低特定社会因素对农民工健康安全的负面影响，也逐渐成为一个相对独立的研究方向。基于以上考虑，文章的撰写力求避免将视点局限于以农民工为代表的农村劳动者健康安全问题本身，单纯采取“就事论事”的方式提出改进建议，而是通过转变思路、转换“着眼点”的办法，进一步发掘问题的“根源”，从如何改善农民工青少年阶段的营养健康状况入手，运用公共管理沟通协调、法制化以及公共信息管理等理论，借助中国发展研究基金会对营养改善计划22个试点省份的478份调查问卷，采取调查分析的方法，对实施营养改善计划所取得的成绩与存在的问题进行分析并提出改进建议，力求为营养改善计划的顺利实施提供有效参考，以期在削弱对我国农村劳动者健康、安全状况产生负面影响的社会因素方面有所助益，进而对整体民族素质的提高产生积极影响。