通关旅客亮灯措施:海关旅检制度案例分析

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海关系统作为打击走私行为和监管进出境旅客行李物品的重要部门,在国家经济生活中担任着极为重要的作用。在一些旅客进出量比较大陆路口岸、机场的部门,对旅客所携带的物品、货物实行检查监管的行为,俗称为海关旅检,而从事这些行为的海关现场部门,称之为海关旅检口岸部门。海关旅检口岸部门,承担着打击水客的重要职能,如何快速辨别普通旅客和水客,如何判定走水行为,如何有效遏制旅检口岸的水客走私行为,成为各个海关口岸监管的重要内容。深圳海关于2013年7月份实施当天多次通关旅客亮灯措施(简称“亮灯”措施),对于持一年多次过关证件的旅客实施监管。本文以深圳海关该项措施的实施为切入点,运用经济学研究方法,通过引入通关次数、货值、查验概率等与海关查验中常用到的变量,通过用数学方法构建经济学框架分析水客的走私行为,进一步设定水客走私的次数、收益、成本、以及利润之间的函数关系,试分析该项措施实施后,对于水客走水行为的遏制效果,以及对于水客走水组织者的获得利益影响。通过讨论相关变量的变动对于水客走私行为产生的变动效应,分析该项措施的利弊之处,同时对于海关口岸旅检部门如何有效实施监管,进行深层次的探讨。全文从五个部分对相关问题进行分析,首先,本文对海关旅检口岸部门打击水客走私行为的背景、意义予以介绍,同时对水客的概念、特点、历史沿革、形成原因、水客走私行为的危害等做了初步阐述,明确相关概念,为后文展开进行铺垫;其次,对我国海关目前打击、监管水客走私的法律依据、政策依据进行阐述,以及目前海关对水客走私监管的情况及不足进行分析,发现监管中的问题所在,从而明确论文研究的目的与核心;第三,根据前文论述,得出深圳海关实行当天多次通关旅客亮灯政策(简称“亮灯”政策)的背景,从经济学角度分析海关“亮灯”政策,构建“水客”走私的经济学框架模型,用数学手段分析该政策实施前后的“水客”收入差异,从而推论出“亮灯”政策对于水客走私行为具有有效的遏制效果,能够有效控制走私行为;第四,“亮灯”政策实行后,水客团伙针对海关“亮灯”政策,采取的应对措施规避海关监管,导致旅检口岸现场的走私形式发生新的变化,从而得出“亮灯”政策虽然具有现实意义,但仍不够完善;第五,从“亮灯”政策的实行引发思考,海关旅检口岸监管如何完善相关制度,改进旅检工作,从海关内部操作、技术手段应用、宏观法律调控等多方面,对海关打击走私行为献言建策。本文的创新之处在于,深圳海关所实行的“亮灯”政策,属于国内海关旅检口岸监管的首创之举,它突破了以往“边检管人、海关管物”的职能界限,首次尝试与边检单位共享旅客进出境数据,通过联动机制共同应对深港两地水客走私行为,从而为口岸联检单位数据库共享、职能联动等方面的实现,打下了良好基础。同时,该项政策也对于海关旅检口岸监管能力、水平的提高,具有明显促进意义,使得海关系统在确保正常旅客通关的同时,实现对于水客走私行为的监管职能,更好的实现自己的监管职能。
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