党的十八大对社会保障的公平正义提出了更高要求。近年来几种基本社会保险制度的统筹并轨,是顶层设计在化解制度碎片化与公平性缺失上迈出的重要步伐。但是,在制度并轨的阶段性过程中也会产生问题,如上海市被征地农民保险制度公平性的诉求,已成为基层信访难题。以提升制度公平性为出发点与落脚点,推进深层次社会保险城乡统筹迫在眉睫。本文以社保统筹并轨为研究契机,以上海市纳入镇保的这部分被征地农民为研究对象,通过对被征地农民社会保险制度公平性的理论分析,阐述被征地农民社会保险制度的特殊性及其公平性体现;通过镇保、城保、征地养老等几种涉及被征地人员的社会保险制度进行要点对比,从公平的三个内涵角度出发进行公平性分析,并通过深入基层实地考察,结合半结构化访谈获得相关论据,进一步支撑被征地农民社会保险制度有失公平的论证,对被征地农民社会保险制度不公平问题进行原因剖析;最后提出维护公平、将被征地农民直接纳入城保的原则和思路,并对改革被征地农民社会保险制度设计以及资金压力的难点问题进行针对性建议,为实现社保并轨平稳过渡、提高被征地农民社会保险制度公平性提供参考。