我国城市轨道交通进入了集中、快速、健康、有序、规模发展期。城市轨道交通的建设是中国城市化进程中最为重要的交通基础设施之一,是实施公交优先战略最为重要的支撑,是发展国内城市轨道交通相关产业的重要机遇,这一发展期对我国城市发展、交通发展和产业发展都具有特别关键的战略意义。本文提出了目前国内城市轨道交通建设和发展面临着诸如一体化、网络化、标准化、产业化、合理化、法制化、投融资、可持续等八个方面的问题,并以系统论为基础,结合一体化和可持续发展等理论支撑,对我国城市轨道交通发展战略和相关对策进行了分析。　　 本文对我国城市轨道交通网络规划的理念和状况进行了反思,建议我国新兴城市在编制城市轨道交通网络规划时注意提高公共交通出行比重和轨道交通分担率,充分体现公交优先发展战略；在确定线网规模时,注意充分利用和保护轨道交通通道资源,提高站点密度和覆盖率,提升轨道交通的直接服务水平；在编制网络规划时,对线路功能和系统运能进行详细的分析,根据线路的速度需求和运能需求制定多层次的线网规划；在选择系统制式时,不要受到现有系统的桎梏,注意网络系统的多样化,做到系统制式与线路功能的匹配与适用。　　 本文认为城市轨道交通一体化战略是一个全方位、多维度、综合性的发展战略,既包括综合交通的一体化,也包括城市发展的一体化；既包括基础设施的一体化,也包括软件管理的一体化；既包括建筑空间的一体化,也包括建设时机的一体化。城市轨道交通与公共交通一体化基本要求是各种交通方式一体化规划,一体化建设和一体化运行,总体策略为“区别定位、有机互补、便捷换乘、同步实施”,具体内涵包括六个方面的基本内容。城市轨道交通与土地开发一体化应强化与沿线区域经济的联动协调,车站应与周边建筑做到一体化设计。城市轨道交通与铁路一体化发展的战略方向为“衔接、替代、兼用、拓展”,与地下空间的一体化开发应做到“抓住源头,协调规划；把握过程,协调建设；强化机制,协调管理”。　　 本文对城市轨道交通网络化的基本概念进行了系统解读。网络化内涵应包括网络化规划、网络化建设、网络化运营三个层面；网络化核心包括安全、可靠、高效三个目标；网络化本质应体现在开放性、扩展性、持续性三个方面。本文提出了网络化六个方面的需求,网络综合体系包括网络结构功能体系、网络管理业务体系和网络规范标准体系三部分内容。网络管理架构采取集中分级模式构建,包括网络集中管理层、线路区域控制层、车站现场执行层三个层次。网络信息化建设由网络运营指挥系统、网络维护保障系统、信息资源系统等三个信息系统和网络基础通信平台平台构成。论文提出了“网络层面、线路层面、车站层面”三个层次的规划控制对策,并对沿线土地的控制目标和内容进行了分析。城市轨道交通建设与发展应注意网络统筹协调,包括规划建设统筹、资金管理统筹、建设管理统筹、运营管理统筹、资源开发统筹等五个方面。本文建议国内中小城市在研究网络运营模式和运输组织方式时可探讨网络互通运营、快慢车组合运营、分段建设组合运营等新模式。本文对网络化条件下的运营管理模式进行了探讨,对网络维护保障体系的构建进行了初步研究。　　 本文认为城市轨道交通的可持续发展是一个多元概念,既包括以建设质量为保证的质量可持续,又包括与投融资模式和工程造价相关的财务可持续,也包括与节能降耗和环境友好等外部因素相关的环境可持续,还包括与整个行业发展相关的产业可持续,以及确保技术水平实现先进性与适用性有机结合的技术可持续。标准化建设是确保轨道交通工程质量、控制工程投资,并以此为基础确保质量可持续和财务可持续的一项重要内容,建议建立完善的轨道交通标准体系,大力发展地方企业标准。进一步强化车辆和机电设备国产化工作是确保产业可持续发展的关键,建议处理好技术引进与自主创新、适度保护与鼓励竞争、制造企业和最终用户的关系,适时成立城市轨道交通产业发展基金,降低业主使用自主创新产品的风险,进一步完善标准、评估、认证及质量保证体系,调整和优化国产化评价指标体系,鼓励产业联盟和产业集群发展。本文对上海城市轨道交通投融资模式和建设管理体制进行了分析了总结,提出了城市轨道交通节能降耗战略的指导思想、基本思路和实施对策,阐述了节能降耗有关的关键技术,并提出了相应保障措施。通过分析总结网络化条件下城市轨道交通的技术发展趋势,提出了上海城市轨道交通科技创新发展战略、发展规划和实施保障等具体内容。