自上世纪90年代，我国的就业问题就逐渐凸显，近些年来，就业形势更加严峻，尤其是在全球经济形式日益复杂的环境下，如何发挥政府在以创业促进就业中的职能作用，不仅对提升就业率具有重要的意义，而且也对推动地方经济的发展产生积极的影响。本文首先概括了研究政府以创业促进就业的意义。论文采用案例分析的方法，通过对吉林市政府的个案，分析政府以创业促进就业的职能，在发挥职能的过程中存在的问题及成因，提出提升政府有效推进以创业促进就业的主要思路。通过本文的论述，为提升政府公共服务职能、促进地方经济发展和社会就业等方面产生了积极作用。具体来说，全文分为如下几个部分:　　前言部分简要概括了研究政府以创业促进就业的背景和意义，对国内外有关文献研究现状进行了归纳和梳理，指出研究思路和方法。　　第一部分主要阐述了就业和创业理论的主要观点，为本文研究顺利的进行做好铺垫工作;对创业促进就业问题的可行性及必要性展开了探讨。　　第二部分主要论述以创业促进就业中政府的责任和作用。文章主要针对政府在以创业促进就业中的责任从政策的制定、人力资源管理以及社会稳定等几个方面进行探讨;对政府在创业促进就业中的作用，从监督、导向和保障方面进行了梳理。　　第三部分分析了政府以创业促进就业的职能发挥，推介创业项目、稳步推进创业园区建设、认真落实创业扶持政策、组织开展全民创业促进就业系列活动;论述了在创业促进就业中政府存在的问题，创业支撑要素不活泼、就业公共服务均衡化水平不高、就业资金支出压力大、社会保障存在严重问题，并对存在问题的成因进行了重点论述。　　第四部分主要探讨了政府有效推进以创业促进就业的主要思路，包括加强宣传教育和组织领导、完善创业扶持政策、加大创业培训工作力度、完善创业公共服务体系四个方面。