PPP模式既一定程度地减轻了财政负担,又能调动社会资本的投资积极性,是基层政府的较优选择,而污水处理项目具有准公共物品属性、准经营性、区域性与垄断性等特点,是作为能全面实施PPP模式的行业之一。所以本文以污水处理PPP项目为例作为分析。目前我国大部分的文献研究注重在实施PPP项目过程、政府履行监督管理职责等方面,而较少地在政府同时作为PPP合同履行者及PPP项目的发起者应当如何发挥作用进行研究。本文将PPP项目全生命周期划分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交,同时将政府角色分为项目发起者、项目监督者、项目合作者。通过利用访谈法、案例分析法、比较分析法等研究方法,聚焦仲恺高新区的污水处理PPP项目,以区内2个新建污水处理PPP项目及7个正在运营阶段的污水处理BOT项目作为案例样本分析,从宏观的实施环境到微观的合同约定,研究污水处理PPP项目在全过程生命周期中政府的角色变化,分析目前仲恺高新区政府在履行角色职责过程中出现的诸如论证结果科学性难以保证、盲目推进PPP项目、PPP投资踩财力红线、智库建设不完善等一系列问题,并参考国内外先进经验,就政府应该做好项目的发起推动者、监督管理者、项目合作者,本文提出了优化建议。