非政府组织是执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，按一定形式建立起来，并有独立地位的社会群体。随着我国社会市场经济改革和社会结构转型的不断推进，如何实现政府职能转变、发挥非政府组织的重要作用，构建政府和非政府组织的新型合作关系，推动社会民主进程和建设公民社会，已经成为迫切需要解决的重要课题。长沙作为湖南省的经济、政治、文化中心和长株潭城市群的重要组成部分，其培育发展非政府组织的工作模式，对于湖南省和中西部地区都有很强的辐射带动作用，总结长沙市政府在发展非政府组织中取得的工作绩效，分析其中存在的问题，尤其是探索今后的发展路径均有重要的理论意义和现实意义。本文介绍了非政府组织发展的背景，并对非政府组织、发展、政府职能作用等相关概念以及组织发展、政府职能、政府和社会关系等基础理论进行了理性探究。以长沙市为例，借助于问卷调查和统计数据总结和探讨了长沙市政府在非政府组织发展中的作用现状、存在的问题及原因。在借鉴美国、英国、日本等发达国家先进经验的基础上，提出了长沙市政府进一步推动非政府组织发展的对策建议，这些政策包括完善政策法规体系、改革登记管理体制、推进政府职能转变、提供孵化服务支持和开展非政府组织评估。