社区卫生服务是社区体系建设的重要组成部分，也是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务，是完善基本医疗卫生服务体系，促进公共卫生均等化，不断满足人民群众健康需求，也是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的需要，是解决居民群众“看病难、看病贵”问题的重要举措。因此，坚持社区卫生服务的公益性，大力发展城市社区卫生服务，丰富社区卫生服务的内涵与功能，已成为当前的必然趋势，也是促进社会公平、维护社会稳定，提高人民健康水平的必然要求。　　论文主要围绕新一轮医药卫生体制改革的背景下，以苏州市姑苏区的社区卫生服务体系的发展变革作为典型案例分析，解释何为公益性，什么是社区卫生服务及社区卫生服务中心。通过公共产品理论、公共选择理论、制度变迁理论来分析姑苏区社区卫生服务中心回归公益性的过程和回归公益性的运行现状，发现和分析所面临的问题，并提出完善社区卫生服务回归公益性的思考与建议。　　论文由导论、概念与基本理论、苏州市城区社区卫生服务的历史沿革、苏州市姑苏区社区卫生服务体系回归公益性的运行现状、苏州市姑苏区社区卫生服务中心回归公益性中存在问题及原因分析、以及完善社区卫生服务中心回归公益性的思考与对策等章节组成。