郁南“生态名县”建设中的生态补偿与政府作为研究

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近年来,为促进全省经济、社会的全面、协调和可持续发展,广东省实施“双转移”战略,西部、北部等欠发达山区承接了不少来自中南部的工业项目,在各地大力建设工业园区中引进了许多高污染企业。这种转移,虽然有利于发达地区的生态建设与促进山区县域经济社会发展,但对山区县域的生态环境必然造成不良影响。为了既发展经济又保护好自然环境,山区县域迫切需要由于工业转移而享受生态成果的经济发达地区做出相应的生态补偿,同时也需要各级政府密切配合,尽快完善生态补偿制度,以生态补偿促进受“双转移”影响的山区县域经济的发展。本文选取“八分山地一分田,半分河道半分村”的粤西山区县——郁南作为研究对象,探讨生态补偿与山区县域经济发展的互动问题。根据郁南“生态名县”建设的战略目标,结合其生态环境特点与经济发展水平,围绕“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展规划,对郁南县在建设“生态名县”实践中生态补偿问题进行分析,在此基础上探索山区县域生态补偿与经济发展关系,促进经济发展与生态保护的相互协调,以求在流域内生态保护与补偿的前提下,改变“先污染、后治理”的经济社会发展模式,走出一条山区县域生态经济发展的新路子,通过外来的“输血”与内在的“造血”兼修,谋求找到一条适合山区县域经济发展的路径。本文在介绍生态补偿理论与经验的基础上,重点探讨郁南县建设“生态名县”与生态补偿的关系,进一步分析涉及几个关键问题,包括利益主体、补偿机制、补偿标准与制度环境等,最后从政府作为的角度提出对策建议。本文研究不仅有利于促进郁南县的生态经济发展和生态名县的建设,而且可以为其他山区县域政府解决生态补偿问题,实现生态和经济的协调发展提供借鉴。
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