宅基地使用权是我国特有的一项制度,宅基地使用权流转改革是十八大后“三农”领域改革的重要内容之一。现行法律对宅基地使用权流转采取管制,使之成为不完整的用益物权,阻碍了宅基地经济功能的发挥,也在一定程度上影响了农民的财产性收益。农村宅基地隐形交易大量存在,小产权房现象频发,宅基地空置状况较为严重,现行宅基地制度与新型城镇化存在着矛盾。宅基地使用权改革中首当其冲的是流转改革。推动宅基地使用权流转,有利于实现农民的财产权,促进农业融资,推动城乡一体化。但是,宅基地使用权具有福利属性,是农民赖以生存的基础,是城镇化过程中整个社会的缓冲器和减压阀。因此,宅基地使用权流转改革牵一发而动全局,应当借鉴国内外有益的尝试做法,吸取历史上治乱兴衰的经验教训,综合考虑、统筹设计、审慎稳妥地推进。宅基地使用权流转改革中,要区分城中村、城郊农村和一般农村两类地区,采取不同的改革措施;要清理有关法律政策文件,构建宅基地使用权法律体系;要将“房地一体”落到实处。改革的难点是如何处理好宅基地的财产性和福利性之间的矛盾。可以借鉴英国土地制度改革的经验,引入土地信托制度,将土地的使用权益和经济权益相分离,从而在保障农民生活的前提下最大程度地做到物尽其用。