联合国开发署研究认为,发展中国家城市基础设施投资应占GDP的3％-5%,我国正处于城市化加速发展阶段,投资比重应适度提高。但是,根据统计局统计数据表明,我国城市基础设施投资只占GDP的2.45%左右,低于国际水平。我国城市基础设施投资率不足,主要是受落后的投融资体制影响,特别是在基础设施领域中,政府角色定位不准、参与模式不规范,使得在城市基础设施建设及运营中政府一支独大,忽略市场机制的基础性作用,造成财政负担加重,经营效率低下。　　为了减轻财政负担,提高城市基础设施经营效率,必须转变政府在基础设施领域中的职能,规范政府参与模式。本文首先通过相关理论分析,夯实对城市基础设施研究的理论基础;其次,分析了城市基础设施的内涵,如概念、特征及基础设施与城市经济之间的关系,并简略分析了政府在项目融资模式(BOT、TOT、PPP)中的角色;第三,指出政府参与城市基础设施建设及运营存在的问题及原因,其中体制性问题是政府参与城市基础设施建设及运营不当的根本原因,并提出解决对策;最后,选取城市地铁作为研究样本,通过比较中外主要城市地铁建设及运营中政府角色与参与模式,并从中汲取成功经验,同时,提出我国政府在城市地铁建设及运营中的角色与参与模式框架。总之,界定政府职能,引进竞争机制,是实现基础设施领域改革目标的要求。