监察留置措施(以下简称留置措施)是国家监察体制改革中的一项重要内容,监察体制改革的科学性很大程度上取决于留置措施的合法性。根据《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)的明确规定,留置措施是监察机关在严重职务违法和职务犯罪中使用的一项调查手段,明确留置措施的性质归属有利于确定留置措施的合法性与正当性基础。《监察法》对公职人员的违法犯罪行为实现了全覆盖,弥补了过去纪委监督和行政监察适用范围的不足。《监察法》也要对留置措施的规定不断加以细化,确保留置措施的相关规定在实践中具有可操作性和指导性。留置措施是一项关涉人身自由的措施,基于此,要严格限制留置措施的使用,为其设定限定性条件。对于留置措施的适用,应当严格遵循比例原则,对不同类型的案件设定不同的留置期限,以免对人身自由造成不必要的侵害。对于留置措施在实施过程中的要求,也应当以保障被调查人的人权为最低标准。留置措施的制度设计要充分考虑被调查人及其家属的合法权益,《监察法》对此已作出规定,但是对于律师能否介入留置程序并未提及,在《监察法》以后的修改过程中,应当以此为重要议题进行探讨,以科学落实《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)中规定的“尊重和保障人权”原则。国家监察体制改革后,职务犯罪案件的管辖得到了整合与重组,与此对应的是《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑事诉讼法》)作出的修改。在《宪法》确定的“互相配合、互相制约”的运行机制下,留置程序应当及时注入法治理念,实现与司法程序的有力衔接。在案件移送公诉机关后,检察院要发挥公诉和监督两项职能,以确保案件的办理合法有效。同时,监察机关行使留置措施也应当接受来自多方的监督,这就要求《监察法》与其他法律衔接,完善相关规定,制定切实可行的实施细则,将内外监督的实施落到实处。